联合国粮农组织解读2022年全球粮食安全状况

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2022年7月6日，罗马/纽约 — 联合国粮食及农业组织（粮农组织）、国际农业发展基金（农发基金）、联合国儿童基金会（儿基会）、联合国世界粮食计划署（粮食署）和世界卫生组织（世卫组织）联合发布《2022年世界粮食安全和营养状况》。

报告指出，2021年全球受饥饿影响的人数已达8.28亿，较2020年增加约4600万，自新冠疫情暴发以来累计增加1.5亿。报告提出的最新证据表明，全世界正在进一步偏离目标，无法保证到2030年消除饥饿、粮食不安全和一切形式营养不良。

《2022年世界粮食安全和营养状况》概要封面，点击文末“阅读原文”获取报告。©粮农组织

报告介绍了全球粮食安全和营养最新状况，并提供了健康膳食成本和可负担性的最新估算结果。鉴于世界多数国家的公共资源有限，报告还为各国政府出谋献策，旨在通过调整当前对农业的支持方式，努力降低健康膳食成本。

从数据上来看，形势十分严峻：

• 2021年有8.28亿人受饥饿影响，较2020年增加了4600万，较2019年增加了1.5亿。
• 从2015年起，世界饥饿人口所占比例相对稳定，却在2020年急剧上升，并在2021年继续升至9.8%，高于2019年的8%和2020年的9.3%。

• 2021年，全球约有23亿人（占比29.3%）面临中度或重度粮食不安全状况，较新冠疫情暴发以来增加了3.5亿。全球近9.24亿人（占比11.7%）面临严重粮食不安全状况，两年间增加了2.07亿。
• 2021年，粮食不安全性别差距持续拉大，全世界有31.9%的女性面临中度或重度粮食不安全，而男性则为27.6%，男女相差超过4个百分点，高于2020年的3个百分点。
• 展望未来，即使全球经济实现复苏，预计到2030年仍将有近6.7亿人（占世界人口的8%）面临饥饿，与2015年的水平相近。然而，也正是在2015年，《2030年可持续发展议程》提出了到2030年消除饥饿、粮食不安全和营养不良的目标。

报告编写期间，乌克兰战争仍在持续，交战双方均是全球重要的主粮、油料和肥料生产国。受此影响，国际供应链中断，粮食、肥料、能源和严重营养不良儿童的即食治疗性食品价格上涨。战争爆发前，各国尤其是低收入国家的供应链已然受到日益频发的极端气候事件的不利影响，因此战争可能会对全球粮食安全和营养产生深远影响。

“本报告一再强调，冲突、极端气候和经济冲击，是造成粮食不安全和营养不良的主要因素。这些因素不断加剧，与日趋突出的不平等现象叠加共振，”五家联合国机构负责人（粮农组织、农发基金、儿基会、粮食署和世卫组织）在今年的报告前言中写道，“关键问题不在于种种不利因素是否会持续出现，而是我们必须拿出更大的勇气，采取果断行动，增强抵御未来冲击的韧性。”

调整农业政策

报告指出，2013年至2018年期间，世界各国对粮食和农业部门的支持力度空前，每年约为6300亿美元。这类支持绝大部分以贸易和市场政策及财政补贴的形式落地，让部分农民受益。但是，这在很大程度上造成了市场扭曲，不仅没有普遍惠及所有农民，反而破坏了环境，同时未能促进生产健康膳食所需的营养食物。

部分原因在于，补贴往往针对主粮、乳制品和其他动物源性食品的生产，这在高收入和中等偏上收入国家尤其突出。大米、食糖和肉类是各国支持力度最大的食品，而水果和蔬菜得到的支持则相对较少，在一些低收入国家尤其如此。

全球经济衰退的威胁步步紧逼，公共收入和支出可能受到影响，因此助推经济复苏的一个方向正是调整对粮食和农业部门的支持方针，向人均消费量尚未达到健康膳食推荐量的营养食物倾斜。

有证据表明，如果政府调整当前资源投入方向，鼓励营养食物的生产、供应和消费，势必会进一步降低健康膳食成本，确保所有人都能公平获取更经济实惠的健康膳食。

最后，报告还建议政府加大措施力度，减少针对果蔬和豆类等营养食物的贸易壁垒。

来源：联合国粮农组织

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